财税改革新篇章：分税制优化如何重塑中央与地方财政关系？

1994年实施的分税制改革被视为中国财税体制的一次历史性变革，为后续几十年的经济快速发展奠定了制度基础。然而，随着经济社会的变迁，分税制也面临着新的挑战。站在改革30周年的时间节点上，新一轮财税体制改革正在谋划之中，旨在重塑中央与地方的财政关系，推动经济高质量发展。

1994年的分税制改革核心在于重新划分中央与地方的事权和财权。改革确立了“中央与地方事权划分、收入划分和转移支付制度”三驾马车，旨在建立一个规范、稳定、能调动地方政府积极性的财政体制。改革成效显著，不仅提高了中央财政收入占全国财政收入的比重，还调动了地方政府发展经济的积极性，为中国经济的快速增长提供了制度保障。

然而，分税制改革也带来了一些问题。最突出的是中央与地方财政关系的失衡。改革后，中央掌握了近60%的财权，但大量事权下放给地方，加重了地方政府的负担。这种财权与事权的不匹配导致地方政府过度依赖土地财政，推高了房价，加剧了区域发展不平衡。

面对这些挑战，新一轮财税体制改革势在必行。2023年底召开的中央经济工作会议明确提出要谋划新一轮财税改革。财政部部长蓝佛安在2024年3月发表的文章中强调，新一轮改革要坚持分税制的基本原则，与党的十八大以来的财税体制改革成果相衔接。

新一轮改革的目标和方向主要包括三个方面：短期化解宏观税负持续下行、财政紧平衡、地方债务风险上升等问题；中期通过体制机制改革解决财政可持续性问题；长期围绕促进共同富裕、推动高质量发展等国家战略任务，构建新的财政和税收制度。

具体而言，新一轮改革可能采取以下措施：优化地方政府的财政收入分配规则和税收结构，增强地方政府的财政自主权；完善转移支付制度，确保资金使用效率和效果；重构中央地方财政关系，重新定义双方在财政收支上的角色和责任定位。

值得注意的是，新一轮改革仍将坚持分税制的基本框架。正如中国社会科学院财税研究中心主任杨志勇所言：“对于任何一个大国来说，只要实行市场经济，分税制是常用的财政管理体制。”关键在于如何在保持分税制优势的同时，解决当前面临的挑战。

新一轮财税体制改革无疑将是一项复杂的系统工程，需要平衡各方利益，确保改革的平稳实施。正如粤开证券首席经济学家罗志恒所指出的，改革的核心在于“政”，即政府职能、政府规模和政府与市场的边界。只有厘清这些关系，才能真正实现财政体制的现代化，为国家治理现代化提供坚实的财政基础。

站在新的历史起点上，新一轮财税体制改革承载着重塑中央与地方财政关系、推动经济高质量发展的重任。这不仅是一次财税制度的变革，更是国家治理能力现代化的重要一环。我们期待新一轮改革能够为中国经济的持续健康发展注入新的动力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的财政保障。